2021年底召開的中央經濟工作會議中明確提出，目前中國經濟面臨的背景，即需求收縮、供給沖擊、預期轉弱。該表述與黨的十九屆六中全會的提法一脈相承。黨的十九屆六中全會提到的是目前經濟面臨三重壓力，即經濟的三期疊加，其主要含義是，經濟增速進入換擋期，經濟結構進入調整期，前期刺激政策進入消化期。無論是三期疊加還是三重壓力，都意味著目前的經濟面臨一定的挑戰。那么面對挑戰，新的一年經濟工作又該如何做到穩字當頭，穩中求進？

 

 

要做到穩中求進，首先要理解中央經濟工作會議所提出的三大背景。

 

需求收縮的大背景是從2008年到2016年之間，尤其是2008年金融危機之后，各國購買力下降，各國的收入、發展增速沒有之前那么快，而中國經濟之前主要依靠外需來推動，從而導致整體上呈現需求收縮態勢。

 

但最近幾年，尤其是2021年的需求收縮主要體現在國內。這一年中國面臨的外需仍較為強勁，該年中國貿易順差達到4.4萬億元左右（創歷史新高——編者注），而受新冠肺炎疫情沖擊影響，一些企業發展相對較慢，生存壓力較大。換言之，居民可支配收入上升得較為緩慢，恢復內需需要一定時間，因此客觀上存在內需收縮的可能，拉動內需成為一個長期而艱巨的任務。

 

當前中國與其他國家一樣，已經深深融入到全球經貿一體化中，雖然2021年中國的出口不斷上升，但上游產品價格提高，導致進口價格升高，使得經營外貿領域的企業利潤并沒有變得更多，甚至可能變得更薄，這是中國經濟當下面臨的主要供給沖擊。

 

“預期轉弱”這一判斷則基于我們面臨的百年未有的大變局以及百年不遇的疫情。2008年金融危機之后，各國面臨一定的發展壓力或需求減弱。在此背景下，一些國家的貿易保護主義抬頭，并出臺了許多貿易保護措施，使得目前經濟在全球范圍內面臨前所未有的復雜局面。另外，新冠肺炎疫情還在繼續，它對各國經濟也產生了明顯的影響。

 

基于中國經濟目前面臨的需求收縮、供給沖擊和預期轉弱三重壓力，中央經濟工作會議明確指出，2022年經濟工作要穩字當頭，穩中求進。這需要通過政策“組合拳”來實現，包括宏觀、微觀、產業、結構、區域、衛生健康、社會保險等各方面政策。

 

雖然當前中國經濟面臨上述三大壓力，但仍然可以看到機會和挑戰并存，危機中孕育著新機。隨著經濟“蛋糕”逐漸做大，中國經濟增速相對于入市后的黃金十年客觀上有所下降，但從全球角度來看，中國經濟是拉動全世界經濟增長的“火車頭”，2021年中國經濟增速達到8.1%以上，遠高于6%的預期，這說明中國經濟是有韌性的。

 

 

當前，中國處在一個新的發展階段，新階段最重要的特征是實現經濟高質量發展。從本質上說，這不同于之前的粗放式發展。
 

粗放式發展形態下，資本、勞動力、土地等各種生產要素被投入進去，隨著生產要素的增加，產出會上升，再加上原來經濟規模相對較小，整個經濟自然會呈現出高速增長態勢。但應當看到，這種增長方式帶來的增長速度是難以持續的，原因有兩點：一是要素投入不可能持續增加，要素回報會出現邊際遞減特征；二是從統計原理上說，隨著中國經濟“蛋糕”的擴大，GDP基數增加，分母基數就會增大，同等情況下，分母越大結果越小，體現出來就是經濟增速下降。

 

在新發展階段，經濟增速的實現主要靠集約式增長，集約式增長主要體現在全要素生產率的提升，這是經濟高質量發展的核心要義之一。經濟的高質量發展，具體可以表述為六個方面。

 

第一體現在產品附加值的提升。如今，國際貿易中存在加工貿易和一般貿易兩大類產品。相較加工貿易，一般貿易的產品附加值更高。一般貿易的比重已從過去的50%提升到65%以上。在加工貿易中，產業結構也發生了深刻變化，由附加值最低的勞動密集型產品轉向附加值較高的機械設備、運輸設備、光學儀器，特別是機械及交通運輸設備。

 

第二體現在產品質量的提升。從出口角度看，數據顯示，出口品質量從2001年到黨的十八大之間，質量提升了30%左右；從黨的十八大到黨的十九大，又提升25%左右。

 

第三體現在企業全要素生產率的提升。以2001年入市為基數，到黨的十九大之前，中國全要素生產率已經提升了50%左右，同時中國全要素生產率的絕對水平達到了美國的一半。

 

第四體現在擁有全產業鏈的工業體系。中國具有聯合國所列出的工業分類41個大類、666個小類的完整工業體系，在全球中是唯一獨有的產業完整、設備、門類齊全的工業國家。

 

第五體現在產業發展具有鮮明的產業集聚特色。中國每個工業城市都有自己主打的拳頭產業和工業名片，如深圳的電子機械，東莞的機械和電子，汕頭的玩具，廊坊的木材和邢臺的羊絨，每個城市都有其鮮明的產業特色。

 

第六體現在三大產業比重呈現出新特點。如今中國三大產業發展比重顯示，第一產業占國民經濟的7.5%左右，第二產業占37%左右，第三產業占53%左右。與同等發展水平的西方國家相比，第二產業的比重相對較高，這是較明顯的特征，體現出中國作為世界工廠的特色，對經濟的發展能起到良性作用。

 

 

中國經濟進入新發展階段后，中央經濟工作會議也著重提出新發展階段的主要工作內容，其中包括共同富裕、減稅降費等問題。
 

共同富裕是社會主義制度和中國經濟發展的一個終極目標，一切發展都是為了人民共同富裕，這是毫不動搖的。但需要深刻認識到，共同富裕并不是一蹴而就的，而是一個長期、艱巨的過程。在不同階段下，共同富裕的要求、內涵、實現方式、途徑都會有所不同。
 

共同富裕并不是劫富濟貧，也不是劫富致貧。其實現方式首先是初次分配，發揮市場經濟的機制，把“蛋糕”做大；其次是再分配，通過財政稅收、轉移支付來縮小收入差距，實現收入的合理分配；再次是通過道德力量勸說先富起來的群體做出更多的社會貢獻、捐獻。

 

在目前這個階段，中國還是要堅持把“蛋糕”做大，在做大的基礎上做好“蛋糕”的分配工作。換言之，要兼顧公平和效率，在目前階段還是效率優先，同時完善各種財政、稅收、社保等配套工作。

 

如何理解減稅降費？中國的終極目標是實現三大支出領域的結構調整，實現逐步由原來依賴出口和投資兩駕“馬車”，轉為依賴內需（即消費）這駕“馬車”。要提升消費拉動內需，必須做到居民可支配收入的提升，只有如此，居民才有能力、有意愿去擴大消費，而這需要降低初次收入中居民所擔負的稅收和費用，這是減稅降費的重要意義，最終目的是拉動內需。

 

實現減稅降費，伴隨著的是國家財政收入的下降。矛盾點在于中國有大量必須的基礎設施方面的投入，導致政府支出不變甚至提升。在這種背景下，實現減稅降費，就需要通過赤字財政或者積極的財政政策來實現。這也是中央經濟工作會議所強調的財政政策和貨幣政策同時發力，尤其是財政政策靠前發力的原因。

 

（作者系北京大學國家發展研究院黨委書記、北大博雅特聘教授，采訪整理：本刊記者王倩）